定位手柄杆最小应力KB88凯时官网登录刚度准则轴承润滑油流量组件砂轮机法向齿廓是异合一叶轮人民政府一切工作的出发点和落脚点都是为人民服务，这应该是毫无疑义的。但是我们的政府机关和政府公职人员在实际工作中有时却没有做到。

　　这是为什么呢？江苏警方推行“执法告知制度”的经验告诉我们，政府机关和政府公职人员要在实际工作中真正做到为人民服务KB88凯时官网登录，真正执法为民，必须首先解决两个问题：一是转变观念，将“管理就是治民，执法就是处罚”的观念转变为“管理就是服务，执法乃是为民”的观念，使服务、为民成为执法者的自觉而非应付“上面”的要求而装装样子；二是确立制度，即建立和完善具体的、务实的、可操作性强的制度，把服务、为民的口号落实到一项一项的实际执法行为之中。

　　从和政府法治的历史考察，告知制度并非是江苏警方的创新。人类在几百甚至上千年前就形成了自然公正的理念，这个理念包含两项最基本的法理原则：一是任何人不得做自己的法官，即任何官员处理涉及与自己有利害关系的公务时必须回避；二是任何人欲对他人做出不利的行为时，要事先告知、说明理由和听取申辩。欧美和日韩等几十个国家在近百年的行政程序立法中，几乎都将这一人类古老的自然公正理念及所体现的这两项法理原则化为成文法规则，使之成为公权力运作必须遵循的“刚性”准则。我国1996年制定的《行政处罚法》也将这两项法理原则法制化，要求行政机关实施行政处罚行为必须告知、说明理由和听取申辩。

　　当然，江苏警方推行的“执法告知制度”在我国《行政处罚法》的实施方面是有创新的。《行政处罚法》规定的“告知”只限于执法者对拟处罚所基于的事实、理由、依据和当事人所享有的救济权利的告知，而江苏警方实施的“处罚临界告知”KB88凯时官网登录、“电子监控违法告知”、“违法可能性告知”（如驾证即将逾期、车辆安全技术检验逾期、机动车即将报废等的告知）显然不是机械地执行《行政处罚法》中“告知”的文字规定，而是创造性地将《行政处罚法》中“告知”的文字规定与“自然公正”和“执法为民”的理念衔接了起来，真正激活了法律的精神和原则KB88凯时官网登录。

　　近几年来，江苏警方和其他许多地方、许多部门贯彻“以人为本”的理念，在执法为民方面推出了不少制度创新。但是也有一些地方、一些部门仍然沿袭过去旧的管理思路，将管理单纯视为维持某种“秩序”的手段，将行政相对人单纯视为管理对象，甚至将有某种违法行为的公民视为“刁民”，管理者对被管理者的态度往往是热情不足，冷漠有余：门难进、脸难看、话难听，使得官民隔阂在一些地方有所加大。这既涉及观念问题，也涉及制度问题。

　　如果我们的管理者、执法者对待被管理者、行政相对人像对待自己的父母、子女、兄弟姊妹一样有感情，在对他们作出不利行为或处置时，一定会告知、说明理由和听取申辩的。当然，在绝大多数情况下，被管理者、行政相对人毕竟不是管理者、执法者真正的父母、子女、兄弟姊妹，因此，这还需要有制度保障，就像江苏警方推行的“执法告知制度”一样，将告知的范围、内容、程序等通过规范性文件明确规定下来，要求执法机关和执法者必须遵循。

　　江苏警方目前推出的还只是“执法告知”制度，如果我们其他地方、其他执法部门能接着推出“执法说明理由”制度和“执法听取申辩”制度，我们如果有了具体的、务实的、可操作性强的告知、说明理由和听取申辩这三项体现执法公平、正义和文明的最基本制度，我国的行政执法将会出现一番全新的景象：官民之间的隔阂会越来越小，官民矛盾、纠纷会越来越少，整个国家离和谐社会的距离会越来越近。

　　再进一步，如果全国人大及其常委会能在总结全国各地经验的基础上，通过制定全国统一的《行政程序法》，将告知、说明理由和听取申辩确定为所有行政领域、所有政府部门实施所有行政行为的普遍性规则，并且通过具体制度保障这些规则真正贯彻落实，那么，在我国，法治政府、服务政府的目标对于我们老百姓来说KB88凯时官网登录，就再不是一种“可望而不可即”的东西了。有了《行政程序法》，将是朝着这个目标迈进的坚实一步。